內(nèi)閣第一副總理是兵部尚書史可法，其工作職責(zé)是負(fù)責(zé)全國－軍隊的招募、訓(xùn)練、后勤支援工作，仍兼任兵部尚書銜，但沒有調(diào)兵權(quán)。
調(diào)兵權(quán)被楊毅牢牢抓在手里，任何人在沒有皇帝授權(quán)的情況下異地調(diào)兵，視同謀反。南京以外的總督、指揮使、總兵同樣不許私自帶兵離開駐守地。
只有當(dāng)外敵入侵的時候，被攻擊的駐軍可以向周圍的友軍求援，友軍部隊可以臨機(jī)處置，出兵進(jìn)行救援。但是，事后也必須要有充分的行動報告，證明此次出兵是必須的、無法回避的，才能過關(guān)，否則同樣要遭到嚴(yán)懲。
另外，軍隊里中高級官員的任命權(quán)，也不在吏部和兵部了，同樣被楊毅牢牢握在手中。只有楊毅親自簽署命令，蓋了國璽的中高級軍官升遷調(diào)任公文，才能生效。對中高級軍官的任命，吏部和兵部只有建議權(quán)，無決定權(quán)。
這個決定，自然是剝奪了吏部尚書王鐸和兵部尚書史可法不小的權(quán)力，但楊毅卻不會因為私情而心軟。
軍隊以外的其他事情，楊毅都可以酌情考慮，但牽涉到軍隊的掌控權(quán)，楊毅一點都不會放手。這是后世毛爺爺總結(jié)出來的鐵律：槍桿子里出政權(quán)。任何時候，楊毅都認(rèn)準(zhǔn)了這一條，緊抓軍權(quán)不放手。
關(guān)于內(nèi)閣成員，除了史可法以外，還有吏部尚書王鐸、戶部尚書喬承詔、刑部尚書張慎言、都察院左都御史劉宗周四人進(jìn)入內(nèi)閣，組成了南京朝廷的第一屆內(nèi)閣成員。
第一屆內(nèi)閣包括總理一名，副總理五名，總共六個人。
在一些涉及多個部門，又爭執(zhí)不下的重大政務(wù)工作上，實行內(nèi)閣投票制，少數(shù)服從多數(shù)。除總理黃道周擁有兩票以外，其他五名副總理一人一票，總共七票。
內(nèi)閣中，楊毅再特派一名司禮監(jiān)隨堂太監(jiān)列席會議。
這名司禮監(jiān)的宦官沒有發(fā)言權(quán)，也沒有投票權(quán)，只有旁觀權(quán)，但他會將內(nèi)閣的一些重要會議內(nèi)容向皇帝匯報。他作為皇帝的代表，履行皇帝對內(nèi)閣成員的監(jiān)督職責(zé)，以避免內(nèi)閣將皇帝完全架空。
內(nèi)閣成立后，楊毅在政務(wù)工作上花的時間就大為減少了。他只要在大政方針上給內(nèi)閣下指示，內(nèi)閣就會按照他的意愿去具體實施。
而楊毅有些比較激進(jìn)、不合時宜的改革方案，內(nèi)閣成員也會根據(jù)明朝的實際情況，進(jìn)行討論、修改，再反饋給楊毅。楊毅綜合內(nèi)閣成員的意見，改善自己的改革措施，最后再實施下去。
崇禎十八年正月二十一日，楊毅下達(dá)指示，內(nèi)閣討論通過的第一次重大決議，就是成立國有大明中央銀行，歸戶部管理。
中央銀行負(fù)責(zé)管理國庫、代收稅銀、金銀銅錢的熔鑄、辦理存貸業(yè)務(wù)等等。每個省設(shè)立分行，州和府設(shè)立支行，縣城設(shè)立辦事處。
銀行所有機(jī)構(gòu)辦事處，均由當(dāng)?shù)伛v軍派軍隊進(jìn)行日夜守衛(wèi)，預(yù)防意外。
因為信息不通，大多數(shù)存貸業(yè)務(wù)只能在當(dāng)?shù)剞k理，不能跨縣、跨府，甚至跨省辦理業(yè)務(wù)。
真有大額金銀怕路上出意外，要辦理異地取款業(yè)務(wù)的，由支行以上機(jī)構(gòu)開具存款證明，并派工作人員陪同前往異地辦理取款業(yè)務(wù)。其中，要收取數(shù)量不菲的手續(xù)費。
跟后世不同的是，楊毅屬意成立的這個明朝中央銀行存錢不僅沒有利息，儲戶還要倒給銀行保管金，只是比例很低而已，圖的就是一個安全保障。
至于貸款，那自然利息就比較高了，不然銀行拿什么來給員工發(fā)工資？只不過，貸款利息是按年固定收取的，不會像地下錢莊那樣進(jìn)行利滾利。
銀行成立以后，各地官府收繳的稅銀就直接存入銀行，由銀行向上級運送。
因此，貨幣的運輸以及熔鑄貨幣過程中造成的金銀損耗，就由銀行承擔(dān)，不關(guān)地方官府的事了。由此，也杜絕了地方官府以火耗的名義向老百姓加稅的不正之風(fēng)。
中央朝廷隨后通過《大明新聞報》發(fā)布公－告，嚴(yán)禁地方官府在“一條鞭稅賦征收法”之外巧立名目，額外加收其他稅賦。
如果有地方官府向地主、農(nóng)民加收額外的稅賦，被收稅者可以向上級官府舉報，由上級官府給予當(dāng)?shù)毓俑畤?yán)懲。
當(dāng)然，朝廷如此為地主們著想，那地主也必須如實上報自己名下的田畝數(shù)量。如果被戶部巡查組查到其實際擁有的田地與上報數(shù)量不符，多出來的田地就予以沒收充公，并對其往年所欠稅賦按三倍進(jìn)行罰款。
如此，即可以大幅度減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也可以杜絕豪強(qiáng)地主兼并土地后虛報瞞報、偷稅漏稅的情況。由此，在取得社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，反而會增加一定的稅收收入。
除了銀行的成立和稅賦征收制度的完善外，楊毅還對古代的封地制度進(jìn)行了一個顛覆性的改革。
崇禎十八年正月底，崇禎皇帝下旨，所有擁有封地的皇親國戚、王公貴族，一律收回封地，其待遇全部改為現(xiàn)銀發(fā)放。所有人都不再具有任命地方官員，自行征收稅賦的權(quán)力。
并且，所有的爵位從現(xiàn)在開始，不再具有永久繼承權(quán)。每繼承一代，即下降一級，直至消失。
楊毅的這條制度改革一出來，就在皇親國戚、王公貴族中引起了軒然大－波。
封地收回，改為現(xiàn)銀發(fā)放也就算了，至多損失一點任命官員、自行收稅的權(quán)力。但爵位逐代降級繼承的改革，卻是動搖了所有擁有爵位的家族的根基，引起了巨大的反彈。
但是，對于當(dāng)大臣諸如內(nèi)閣總理黃道周等人來說，這一條改革，卻獲得了大家的一致歡迎。
這些擁有爵位的家族，要么是皇親國戚，要么是開國功臣后代，享有的特權(quán)與他們這些當(dāng)朝臣子是沒什么關(guān)系的。
反而，因為建國兩百多年，這些勛爵家族越來越多、越來越茂盛，他們通過自己的特權(quán)兼并土地、逃避稅賦，給當(dāng)朝大臣們的行政工作帶來了無數(shù)的煩惱。
如今崇禎皇帝要對這一群體開刀，自然獲得了當(dāng)朝大臣們的一致歡迎。
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