用科研的方式參政議政（政協(xié)委員履職風(fēng)采）

一、怎樣成為無黨派人士

我從小又紅又專，很多人以為我肯定是中共黨員。

我初中在湖北省黃陂縣第一中學(xué)讀書時，擔(dān)任班長兼學(xué)校學(xué)生會學(xué)習(xí)部長，是我們班上第一個加入共青團的；高中在湖北省孝感高級中學(xué)學(xué)習(xí)時，一直擔(dān)任班長和學(xué)校學(xué)生會學(xué)習(xí)部長。1985年5月，我提前從高中畢業(yè)，免試特招進入西北工業(yè)大學(xué)首屆本碩連讀教改試點班學(xué)習(xí)，并用五年半時間，同時取得學(xué)士和碩士學(xué)位，擔(dān)任班團支部書記兼學(xué)校學(xué)生會副主席。1991年3月，我到西安電子科技大學(xué)雷達信號處理國防科技重點實驗室攻讀博士學(xué)位，師從中國科學(xué)院保錚院士，其間擔(dān)任全校博士班的學(xué)習(xí)委員，畢業(yè)時還被授予電子工業(yè)部優(yōu)秀博士畢業(yè)生稱號。1994年5月，我到西北工業(yè)大學(xué)航空宇航學(xué)科博士后流動站工作，師從中國工程院馬遠良院士，其間擔(dān)任校博士后聯(lián)誼會副主席。1996年初到美國Virginia Tech大學(xué)和Florida大學(xué)做博士后三年。

我于1999年初回國，來到中國民航大學(xué)發(fā)展至今。從讀初中到博士的各個階段，我的學(xué)習(xí)成績一直不錯，除了小學(xué)升初中參加過考試，一直是免試就讀。從上面的經(jīng)歷也可以看出，我是班上最早入團的，且在各個階段都擔(dān)任班干部兼任校學(xué)生會干部，入黨的機會比一般人多。

我仔細分析了一下自己未入黨的原因，可能與我的求學(xué)經(jīng)歷（尤其是本科階段）的特殊性有關(guān)系。在西北工業(yè)大學(xué)教改試點班本科階段學(xué)習(xí)比較緊張，三年要學(xué)完四年的課程，且內(nèi)容比普通本科生的難，比如老師用英語講授高等數(shù)學(xué)，每學(xué)期都要淘汰學(xué)生，大家學(xué)習(xí)壓力大，都將主要精力放到了學(xué)習(xí)上，較少考慮入黨問題。大一時我們所有教改試點班的學(xué)員全在一起學(xué)習(xí)，不分專業(yè)。大二時分成機械和電子兩大類專業(yè)，重新分班。大三時我們分別插到各個專業(yè)班學(xué)習(xí)。也就是說，我們大學(xué)期間每年的班組織都不一樣。碩士、博士和博士后階段班組織雖然穩(wěn)定，但一般來說本科階段入黨的積極性會更高一些，讀研究生之后自己還是將更多的精力投入學(xué)習(xí)之中。

1999年回國后，2000年，我就被天津市委統(tǒng)戰(zhàn)部作為統(tǒng)戰(zhàn)對象開始系統(tǒng)培養(yǎng)。2002年，我第一次被推薦參加中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織的無黨派人士培訓(xùn)班，更高的層次、更寬的視角，讓我對中西方政治制度的差異性和我國政黨政治的優(yōu)越性有了更加直觀和清醒的認識。2002年至今，我先后參加了中央組織部和中央統(tǒng)戰(zhàn)部七次專題培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，以及天津市各級組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門舉辦的系列培訓(xùn)班和研討班，對無黨派人士如何發(fā)揮作用、黨外領(lǐng)導(dǎo)干部如何處理與同級黨委的關(guān)系，以及本職工作與社會工作的關(guān)系更加清楚。2015年，天津市委統(tǒng)戰(zhàn)部把我作為天津市人才工作案例，發(fā)表了文章——《尊重規(guī)律揚長補短用當其時——記吳仁彪同志由一名專業(yè)技術(shù)人才到復(fù)合型人才的轉(zhuǎn)變》，系統(tǒng)介紹了中央和天津市各級組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門把我從一名黨外知識分子培養(yǎng)成為一名無黨派人士的過程。

中央和天津市委組織與統(tǒng)戰(zhàn)部門系統(tǒng)性的培養(yǎng)對于我個人的成長發(fā)揮了非常重要的作用，尤其讓我明白了，黨外領(lǐng)導(dǎo)干部如何處理與同級黨委的關(guān)系。我的職務(wù)從副院長、院長再到學(xué)校副校長，很多行政管理經(jīng)驗都來自這些培訓(xùn)班。我在擔(dān)任中國民航大學(xué)空中交通管理學(xué)院院長和電子信息工程學(xué)院院長的10年期間，先后與三個書記搭過班子。我們成為全校二級學(xué)院中黨政合作的典范，幾乎每年單位年終考核都被學(xué)校評為優(yōu)秀，絕大多數(shù)情況下還是優(yōu)秀第一名。

二、參政議政的經(jīng)歷

1999年初，我自美國佛羅里達大學(xué)電子與計算機工程系博士后工作期滿回國，那一年我33歲。學(xué)成歸國的我躊躇滿志，渴望施展一身抱負，應(yīng)邀到中國民航學(xué)院（現(xiàn)中國民航大學(xué)）任教后，就一頭扎進了實驗室。同年，在連一個碩士點都沒有的情況下，我所帶領(lǐng)的“通信與信息系統(tǒng)”學(xué)科得到了天津市重點學(xué)科評審組八位院士評委的一致認可，被列為天津市第二批十個重點建設(shè)學(xué)科之一。也就是在這一年的10月份，我被破格晉升為教授，兩個月后任空中交通管理學(xué)院副院長。2000年，我成為天津市首批三位特聘教授之一；2002年初，升任院長；2000年、2002年連續(xù)爭取到“通信與信息系統(tǒng)”和“信號與信息處理”兩個碩士點；2003年、2004年分別獲得國家杰出青年基金和海外杰出青年合作研究基金項目。那幾年是我事業(yè)的起步階段和關(guān)鍵時期，我把主要的時間和精力都放在了專業(yè)發(fā)展和學(xué)科建設(shè)上，在行政管理方面比較粗線條，對社會活動也不太感興趣，參政議政的意識和組織紀律觀念比較淡薄。

現(xiàn)在回想起來，有兩段插曲仍讓我感到頗為尷尬。2003年1月15日，天津市第十一屆政協(xié)一次會議召開。我對市政協(xié)委員沒有什么概念，認為只是虛職，所以那天穿得比較隨意。開會當天，我突然接到通知，通知我是大會主席團成員，要上主席臺。于是我胡子拉碴，穿著一件羽絨服就上了主席臺，很尷尬。主席臺上溫度較高，穿著羽絨服很熱，但不穿外套在主席臺上又不合適，結(jié)果我大汗淋漓。就是在這次會議上，我被推薦擔(dān)任天津市最年輕的政協(xié)常委，這一點讓我感到很意外，因為自己年輕，又沒有當過委員。

另一件事發(fā)生在2004年，我應(yīng)邀以國家首批高級研究學(xué)者的身份到英國帝國理工大學(xué)工作半年，雖向單位請了假，但沒有向天津市政協(xié)辦公廳請假。后來天津市政協(xié)工作人員打電話到英國，我才知道這件事的嚴重性，趕緊在英國補辦請假手續(xù)。后來經(jīng)過中央統(tǒng)戰(zhàn)部和天津市委統(tǒng)戰(zhàn)部的培養(yǎng)和教育，我對政協(xié)的作用有了較深刻的認識。

在擔(dān)任天津市政協(xié)常委的五年期間，我對天津市發(fā)展提出的多條建議均被采納。在2003年兩會期間，提出了采取省市間交叉評審科技項目的建議，這使得天津市科研項目的評審更加公平公正。2005年兩會期間，提出了在南開區(qū)陽光100國際新城門口到對面華苑新城之間架設(shè)一條人行天橋的提案，有效減少了該路段的交通事故。2006年兩會期間，領(lǐng)銜30個政協(xié)委員提出了為在天津機場新開辟航線的公司給予補貼的提案，該政策的實施使天津機場新開辟航線大幅增加，2007年運輸量就增長了40%以上。2007年兩會期間，提出了“對于交通違規(guī)，及時通知駕駛員本人”的建議，通過手機短信和書面兩種方式提醒駕駛員，及時了解自己的交通違規(guī)情況，有效減少了違規(guī)次數(shù)。

2008年我被推薦擔(dān)任青聯(lián)界別的全國政協(xié)委員，2013年又被推薦擔(dān)任無黨派界別的全國政協(xié)委員，并被全國政協(xié)聘為信息特邀委員，應(yīng)邀列席全國政協(xié)常委會。2018年第三次連任無黨派界別的全國政協(xié)委員。在擔(dān)任天津市政協(xié)常委期間，我關(guān)注的問題主要集中在天津市。全國政協(xié)是一個更高更大的平臺，主要關(guān)注國家大事，可以現(xiàn)場聆聽黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話，也可以到全國各地考察調(diào)研，還可以通過交流學(xué)習(xí)其他地方的經(jīng)驗。由于青聯(lián)界別和無黨派界別都是由各方面的代表人士組成的，有“小政協(xié)”之稱，過去擔(dān)任全國政協(xié)委員十幾年期間，我與同界別的委員跨界學(xué)到了很多東西。對我而言，每年的全國兩會是一次難得的學(xué)習(xí)機會，由于信息量很大，開會從來不會感到累。

在擔(dān)任全國政協(xié)委員十幾年期間，我獨立提交了22份提案，2份全國政協(xié)大會發(fā)言材料。我以全國政協(xié)和中央統(tǒng)戰(zhàn)部信息特邀委員的身份，提交了10個意見和建議，通過《政協(xié)專報》《零訊》和《人民日報》內(nèi)參的直通車方式上報中央領(lǐng)導(dǎo)。此外，我還以中國民航報兩會專訪的形式，對民航科技教育人才等工作提出了10多條建議。以上提案和建議很多得到采納，其中多條得到中央分管領(lǐng)導(dǎo)的批示或批轉(zhuǎn)有關(guān)部門研究處理?！陡倪M高校學(xué)科評估工作》的建議得到了國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，并榮獲全國政協(xié)辦公廳表彰的“2014—2015年度優(yōu)秀社情民意獎”，這是全國政協(xié)兩年內(nèi)表彰的30個優(yōu)秀信息之一，也是以個人名義獲獎的6條信息之一。

除此之外，我還多次應(yīng)邀參加共青團中央主持的兩會代表與共青團面對面活動，即使自己已經(jīng)不再擔(dān)任全國青聯(lián)委員。我擔(dān)任無黨派界別委員期間，每年至少參加一次考察少數(shù)民族地區(qū)生活狀態(tài)的活動，有些建議寫進了上報中央領(lǐng)導(dǎo)的考察報告中。2010年，我?guī)ь^撰寫了一部以航班延誤原因為主題的民航知識科普圖書——《民航與旅客面對面》，送給所有全國兩會代表。后來，該書又改成面向廣大乘客的活頁版，目前已經(jīng)發(fā)行50多萬冊。

三、參政議政的體會

作為一個雙肩挑的干部，我的本職工作包括教學(xué)科研和行政管理。我一直秉持這樣的行政管理理念：在其位，謀其政，無功便是過。行政管理會犧牲我搞業(yè)務(wù)的時間，搞業(yè)務(wù)只能通過休息時間來補償。參政議政屬于社會工作，是履行我作為無黨派代表人士的社會責(zé)任。如果搞不好本職工作，我們就沒有了影響力和代表性。如何處理好教學(xué)科研、行政管理和參政議政的關(guān)系，對于我來講一直是個比較大的挑戰(zhàn)。

我的體會是，用科研的方式參政議政、建言獻策，功夫在平時?？蒲械姆绞绞侵福覀儗懱岚负徒ㄗh，如同寫一篇學(xué)術(shù)論文，一定先要廣泛閱讀國內(nèi)外文獻（這個過程相當于調(diào)查研究），在此基礎(chǔ)上提出問題，再提出解決問題的方案。發(fā)表學(xué)術(shù)論文一定要有創(chuàng)新，創(chuàng)新包括新問題新方法、新問題老方法和老問題新方法，就是不能老問題老方法?？萍紕?chuàng)新的本質(zhì)是求異思維。

比如，《搭建大數(shù)據(jù)平臺、助推政協(xié)委員履職能力建設(shè)的提案》就是希望能夠查詢所有委員過去的提案和相關(guān)部門答復(fù)情況，可以防止重復(fù)提案和重復(fù)答復(fù)。此外，多個委員通過跟帖的方式可以進一步完善提案內(nèi)容，實現(xiàn)真正的聯(lián)署提案和自動并案。這和我們寫科研論文是一樣的，動筆之前一定要做文獻檢索，看以前是否有類似提案，相關(guān)部門是如何答復(fù)的，如果沒有新意或者目前還不具備解決問題的條件，就可以不提，以免浪費時間。以上建議在2014年俞正聲主席出席無黨派界別、致公黨和僑聯(lián)界政協(xié)委員聯(lián)組會議時，得到了他的肯定。2018年10月出臺的《政協(xié)全國委員會提案委員會關(guān)于提高提案質(zhì)量的意見》明確提出，逐步建立提案的網(wǎng)上運行系統(tǒng)，并且在2019年全國兩會期間開通了委員移動履職平臺。改變兩會簡報工作的建議完全來源于科研求異思維。現(xiàn)在的小組討論發(fā)言往往由小組秘書做簡報，每個人200字。由于小組討論時每位發(fā)言者的時間都比較長，講話的內(nèi)容又很專業(yè)，200字的簡報經(jīng)常難以精準表達每位發(fā)言者的觀點。但不同界別之間的溝通和交流主要看簡報。由于每個界別都建有微信群，如果自己寫200字的簡報并上報，就很方便，這樣可以大大提高交流效果，也可以減少很大的工作量和工作人員。我的以上建議在2017年全國兩會期間得到采納。

《關(guān)于有關(guān)部委協(xié)商制定高?？v向科研經(jīng)費使用辦法的提案》催生了國家科研助理制度的誕生?！稄膫惗貖W運會開幕式看“以人為本”創(chuàng)新觀》和《從里約奧運會想到的：“雙一流”建設(shè)和高校學(xué)科評估要突出特色》，都是在看完兩個奧運會開幕式后一氣呵成的，它們是平時不斷思考后被靈感激發(fā)出來的。得到中央領(lǐng)導(dǎo)批示的很多意見和建議都來自自己工作的親身經(jīng)歷。有了平時的觀察和思考，建言獻策既有水平，又不會花太多額外時間去參政議政。

我除了提專業(yè)性很強的提案之外，也經(jīng)常提一些與老百姓生活休戚相關(guān)的“小提案”。在天津市提出用書面或短信方式及時告知違反交通規(guī)則的駕駛員，就可以有效減少違規(guī)次數(shù)。2016年，我提出了京津冀地區(qū)取消進京證和外地車限行的提案，建議從京津兩地試點。京津冀交通一體化的目的是提高三地之間交通運輸?shù)男?，辦進京證的過程卻把路途節(jié)省的時間全給抵消了。京津冀協(xié)同發(fā)展后，產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等資源的轉(zhuǎn)移將導(dǎo)致三地之間人流加快，這就形成很難辨識一個人的身份的格局。可能是擁有北京戶口的人，到天津或河北辦企業(yè)，經(jīng)常往來兩地，他們的車子甚至可能是外地牌號，但人為限行外地車將妨礙這種流動?，F(xiàn)在，進京證可以在網(wǎng)上辦理。最近天津市單方面取消了北京車在天津市的限行措施。

讓駕駛證與國際接軌來源于自己的一次特殊經(jīng)歷。有一次，我開車到很近的一個地方去辦事，忘了帶駕駛證，結(jié)果被交警攔住了。后來我突然想到，為何自己在國外開車那么多年從來沒有發(fā)生這種事情？因為國外駕駛證如同身份證一樣輕薄便攜，而國內(nèi)駕駛證是一個小本本。于是我提出了使用輕薄便攜式駕駛證的提案。

微調(diào)高考時間的建議來自我陪兒子參加高考的親身體會?，F(xiàn)在高考時間固定在每年6月7日和8日，如果這兩天不是周末，家長需要請假陪孩子，城市要實行交通管制影響大家上班，考點所在學(xué)校的全部學(xué)生要放假。如果把高考時間微調(diào)到離7—8日最近的周末，以上問題都迎刃而解。升學(xué)考試安排在周末的建議，既適合高考，也適合于小升初和中考。