
大數(shù)據(jù):政府治理新時(shí)代
最新章節(jié)
- 第9章 附2:國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》答記者問(wèn)
- 第8章 附1:國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》
- 第7章 大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共治理
- 第6章 大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
- 第5章 大數(shù)據(jù)時(shí)代的統(tǒng)計(jì)工作與網(wǎng)絡(luò)反腐
- 第4章 大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理面臨的挑戰(zhàn)
第1章 序:大數(shù)據(jù)時(shí)代,政府治理的革命
這本書試圖和你一起探討的是大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府治理,以及政府運(yùn)作方式的升級(jí)和創(chuàng)新。
大數(shù)據(jù)時(shí)代是一個(gè)什么樣的時(shí)代?是“一切皆為數(shù)據(jù)”的時(shí)代。也就是說(shuō),一切事物皆可以以數(shù)據(jù)的形式呈現(xiàn)出來(lái),并用技術(shù)手段加以處理、加工、運(yùn)用。阿爾文·托夫勒(Alvin Toffler)在他的《第三次浪潮》一書中預(yù)言:“如果說(shuō)IBM的主機(jī)拉開了信息化時(shí)代的序幕,那么,大數(shù)據(jù)則是第三次浪潮的華彩樂(lè)章”。
人類文明進(jìn)步的每個(gè)階段都有一張最具代表性的歷史標(biāo)簽:19世紀(jì)是煤炭和蒸汽機(jī),20世紀(jì)是內(nèi)燃機(jī)、石油和電力。進(jìn)入21世紀(jì),由信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)所引發(fā)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革更加深刻地詮釋著人類進(jìn)步的征程。其中,最具時(shí)代標(biāo)志性的標(biāo)簽非大數(shù)據(jù)莫屬,它好比是21世紀(jì)的石油和金礦,是一個(gè)國(guó)家提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的又一關(guān)鍵資源。
大數(shù)據(jù)既是一類數(shù)據(jù),也是一項(xiàng)技術(shù)。作為數(shù)據(jù),它呈現(xiàn)容量大、增長(zhǎng)速度快、類別多、價(jià)值密度低等特征;作為新一代信息系統(tǒng)架構(gòu)和技術(shù),它能夠?qū)?shù)量巨大、來(lái)源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ),并進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析。大數(shù)據(jù)通過(guò)數(shù)據(jù)整合分析和深度挖掘,發(fā)現(xiàn)規(guī)律、創(chuàng)造價(jià)值,進(jìn)而建立起從物理世界到數(shù)字世界和網(wǎng)絡(luò)世界的無(wú)縫鏈接。大數(shù)據(jù)時(shí)代,線上與線下、虛擬與現(xiàn)實(shí)、軟件與硬件重疊交錯(cuò)、跨界融合,將重塑我們的認(rèn)知和實(shí)踐模式,開啟一場(chǎng)新的產(chǎn)業(yè)突破與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
我們正處于大數(shù)據(jù)變革的時(shí)代。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、新型傳感器快速滲透到地球的每一個(gè)角落,人人有終端、物物可傳感、處處可上網(wǎng)、時(shí)時(shí)在鏈接,數(shù)據(jù)增長(zhǎng)速度用幾何式增長(zhǎng)甚至爆發(fā)式增長(zhǎng)都很難形容得貼切。有機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì),到2020年全球數(shù)據(jù)使用量將達(dá)到約44ZB(1ZB=10萬(wàn)億億字節(jié)),將涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。由此產(chǎn)生的革命性影響將重塑生產(chǎn)力發(fā)展模式,重構(gòu)生產(chǎn)關(guān)系組織結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)業(yè)效率和管理水平,提高政府治理的精準(zhǔn)性、高效性和預(yù)見性。毋庸置疑,大數(shù)據(jù)將創(chuàng)造下一代互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)、下一代創(chuàng)新體系、下一代制造業(yè)形態(tài)以及下一代社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。
政府治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治結(jié)構(gòu)、技術(shù)變革、文化環(huán)境等多因素的綜合影響。技術(shù)變革是政府治理現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力量,大數(shù)據(jù)作為一種新技術(shù),推動(dòng)全球進(jìn)入一個(gè)將數(shù)據(jù)當(dāng)作核心資產(chǎn)的新時(shí)代,推動(dòng)社會(huì)朝著更加開放、權(quán)力更分散和網(wǎng)狀大社會(huì)方向發(fā)展。
技術(shù)手段的革新,當(dāng)然會(huì)對(duì)政府治理方式產(chǎn)生根本性的影響。一方面,新技術(shù)的影響將會(huì)貫穿治理的各個(gè)環(huán)節(jié),例如組織形式、治理模式、決策過(guò)程、政策實(shí)施,等等。另一方面,技術(shù)革命給整個(gè)社會(huì)的運(yùn)作方式也帶來(lái)了顛覆性的變化,也就是說(shuō),政府管理者所面對(duì)的是一個(gè)全新的治理對(duì)象,這也反過(guò)來(lái)倒逼政府治理方式進(jìn)行相應(yīng)的變革。
大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的社會(huì)將是一個(gè)更開放的社會(huì)、一個(gè)權(quán)力更分散的社會(huì)、一個(gè)網(wǎng)狀的大社會(huì),社會(huì)將具有更強(qiáng)的流動(dòng)能力,并呈現(xiàn)個(gè)性化、社會(huì)化和網(wǎng)絡(luò)化等特征。這些新變化與新特征或多或少會(huì)影響政府治理的方方面面。
一份行業(yè)報(bào)告顯示,英國(guó)政府通過(guò)高效地使用公共大數(shù)據(jù)的技術(shù)每年可以節(jié)省330億英鎊,相當(dāng)于英國(guó)人每人每年節(jié)省500英鎊。
在黨的十八屆三中全會(huì)上,有一個(gè)提法,“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?!逼渲凶铌P(guān)鍵的兩個(gè)字是“治理”,這個(gè)“治理”和治國(guó)、管理都有聯(lián)系,但是還有比較大的區(qū)別?!爸卫怼笔菑?qiáng)調(diào)多元主體的管理,民主的,參與式、互動(dòng)式的管理,而不是單一主體管理,不一定是從上到下單線的管理,所以國(guó)家管理者、廣大群眾、各組織、各單位都是主體之一,從過(guò)去的一個(gè)主體變?yōu)槎嘀黧w,從過(guò)去單向的從上到下管理變成各個(gè)方向協(xié)調(diào)的治理。
正如國(guó)務(wù)院在2015年8月31日印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)中所說(shuō),在信息技術(shù)覆蓋社會(huì)各領(lǐng)域的今天,“數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源,大數(shù)據(jù)正日益對(duì)全球生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)生活方式和國(guó)家治理能力產(chǎn)生重要影響”。因此,《綱要》中提出了“促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”和“加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)”的指導(dǎo)思想。
在《綱要》提到大數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)的意義時(shí),不但提到大數(shù)據(jù)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力、重塑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新機(jī)遇,還重點(diǎn)提到,“大數(shù)據(jù)成為提升政府治理能力的新途徑”。推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用在未來(lái)5—10年逐步實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):
“將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段,通過(guò)高效采集、有效整合、深化應(yīng)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù),提升政府決策和風(fēng)險(xiǎn)防范水平,提高社會(huì)治理的精準(zhǔn)性和有效性,增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力;助力簡(jiǎn)政放權(quán),支持從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,推動(dòng)商事制度改革;促進(jìn)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合,有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理的積極性。2017年底前形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局?!?
“圍繞服務(wù)型政府建設(shè),在公用事業(yè)、市政管理、城鄉(xiāng)環(huán)境、農(nóng)村生活、健康醫(yī)療、減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、文化教育、交通旅游、質(zhì)量安全、消費(fèi)維權(quán)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域全面推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用,利用大數(shù)據(jù)洞察民生需求,優(yōu)化資源配置,豐富服務(wù)內(nèi)容,拓展服務(wù)渠道,擴(kuò)大服務(wù)范圍,提高服務(wù)質(zhì)量,提升城市輻射能力,推動(dòng)公共服務(wù)向基層延伸,縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距,促進(jìn)形成公平普惠、便捷高效的民生服務(wù)體系,不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的個(gè)性化、多樣化需求?!?
《綱要》還對(duì)“加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享,推動(dòng)資源整合,提升治理能力”提出了具體的要求。
2015年10月,黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提到:“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享?!碑?dāng)前,工信部在制定《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》外,還將出臺(tái)促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)計(jì)劃,促進(jìn)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、安全、應(yīng)用的協(xié)同發(fā)展。
治大國(guó)要有大智慧,大智慧需要“心中有數(shù)”,這個(gè)數(shù),是大數(shù)據(jù)的“數(shù)”??茖W(xué)決策的來(lái)源應(yīng)該是基于數(shù)據(jù),而不是主觀臆斷。數(shù)據(jù)最真實(shí)。
毋庸置疑的是,大數(shù)據(jù)的影響已然發(fā)生,大數(shù)據(jù)的時(shí)代已經(jīng)到來(lái),如何準(zhǔn)確辨析新形勢(shì),快速應(yīng)對(duì)新變化,正確采取新措施,這是政府治理工作在新時(shí)代背景下需要認(rèn)真思考和積極應(yīng)對(duì)的。