地方各級(jí)人大代表履職教程

人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，由人民通過(guò)民主選舉產(chǎn)生，代表人民的利益和意志，依法參加行使國(guó)家權(quán)力，這是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)，體現(xiàn)的是一切權(quán)力屬于人民的憲法精神。因此充分發(fā)揮人大代表作用是各級(jí)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)的前提和基礎(chǔ)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使權(quán)力，充分發(fā)揮國(guó)家根本政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記指出，各級(jí)人大代表都要忠實(shí)代表人民利益和意志，依法參加行使國(guó)家權(quán)力；各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)要加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，支持和保障代表依法履職。黨的十九大報(bào)告將堅(jiān)持人民當(dāng)家作主作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義十四條基本方略的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，更好發(fā)揮人大代表作用。怎樣堅(jiān)持以人民為中心，為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，自覺接受人民監(jiān)督，更好發(fā)揮人大代表作用呢？人大代表依法履職有其獨(dú)有的特點(diǎn)和要求，作為人大代表既要具有代表人民依法履職的愿望，更要熟悉和掌握相關(guān)的政策法律知識(shí)，不斷提高依法履職的本領(lǐng)。各級(jí)代表應(yīng)當(dāng)深刻理解人大代表的性質(zhì)、地位和作用，正確認(rèn)識(shí)和依法履行好人大代表的權(quán)利和義務(wù)，自覺加強(qiáng)政治理論、憲法法律、人大業(yè)務(wù)以及各方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中不斷提高自身素質(zhì)和履職能力，在密切聯(lián)系群眾中充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，在圍繞中心、服務(wù)大局中發(fā)揮參與決策作用，在維護(hù)憲法法律尊嚴(yán)中發(fā)揮監(jiān)督促進(jìn)作用，在日常生活和工作中發(fā)揮模范帶頭作用。

黨的十九大提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新的時(shí)代，隨著全面依法治國(guó)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，對(duì)人大代表工作、代表素質(zhì)和履職能力提出了新的更高的要求，同時(shí)，全國(guó)人大、省級(jí)人大今年內(nèi)完成了換屆選舉，全國(guó)產(chǎn)生了260多萬(wàn)名各級(jí)人大代表、其中三分之二是新當(dāng)選的代表。今年三月，十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議對(duì)憲法進(jìn)行了修改，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，幫助代表系統(tǒng)了解人民代表大會(huì)制度的基本理論、工作程序，切實(shí)掌握人大代表履職必備的法律業(yè)務(wù)知識(shí)，盡快進(jìn)入角色，充分發(fā)揮作用，是各級(jí)人大及其常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是當(dāng)前做好代表工作一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。有鑒于此，我們從今年4月份開始著手編寫《地方各級(jí)人大代表履職教程》一書。

為使此書更有邏輯性和條理性，我們?cè)诒緯木帉懼袑⒋淼男再|(zhì)、地位、作用和特點(diǎn)，代表的權(quán)利、義務(wù)，代表執(zhí)行職務(wù)的規(guī)定，歸納為代表認(rèn)知篇。將代表在履職中可能經(jīng)常遇到的問(wèn)題，如代表議案、建議的概念、范圍、要求及如何承辦、處理，代表在參加本級(jí)人大會(huì)議前和會(huì)議中的主要工作，以及代表在人大會(huì)議閉會(huì)期間應(yīng)參加哪些活動(dòng)，代表執(zhí)行職務(wù)有什么保障，代表要自覺接受監(jiān)督等方面的內(nèi)容編入代表履職篇。這樣起一個(gè)歸納、梳理的作用。同時(shí)，為方便代表查找相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，我們還收錄了部分法律、法規(guī)、政策作為本書的第三部分，有些文件因管理規(guī)定的要求，我們采用“（節(jié)選）”附上。愿此書的出版發(fā)行，有助于地方各級(jí)人大及其常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好地開展代表工作，有助于地方各級(jí)人大代表不斷提高履職能力和依法行使職權(quán)的水平。

由于各級(jí)和各地人大代表工作職責(zé)、工作環(huán)境的差異，做法也不盡相同，我們只是按主要做法、慣例來(lái)編撰，加之水平有限，書中難免有差錯(cuò)和不妥之處，敬請(qǐng)各位讀者海涵并批評(píng)指正！

本書在編寫過(guò)程中得到江西省人大常委會(huì)選舉任免聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)主任龔紹林、副主任李元生同志的熱情幫助和大力支持，張燕、陳仁盛、林堅(jiān)、陳文婷、匡建偉、羅秋榮同志參與了收集資料或撰寫；中國(guó)民主法制出版社胡天焰等有關(guān)同志負(fù)責(zé)編審，付出了辛勤勞動(dòng)，在此一并向他們表示衷心的感謝！

編者

2018年7月