明代的錦衣衛(wèi)和東西廠

朱元璋一統(tǒng)天下

吳元年（元至正二十七年，1367年）十二月，朱元璋的北伐大軍已經(jīng)平定山東。南征軍已降方國(guó)珍，移軍福建，水陸兩路都勢(shì)如破竹。一片捷報(bào)聲使應(yīng)天的文武臣僚歡天喜地，估量軍力、人事和元政府的無(wú)能腐敗，加上元朝將軍瘋狂的內(nèi)戰(zhàn)，蕩平全國(guó)已經(jīng)是算得出日子的事情了?？鄳?zhàn)了十幾年，為的是什么？無(wú)非是為做大官，拜大爵位，封妻蔭子，有大莊園，好奴仆，數(shù)不盡的金銀錢鈔，用不完的錦綺綢羅，風(fēng)風(fēng)光光，體體面面，舒舒服服過日子。如今，這個(gè)日子來(lái)了。吳王要是升一級(jí)做皇帝，王府臣僚自然也進(jìn)一等做帝國(guó)將相了。朱元璋聽了朱升的話，“緩稱王”，好不容易熬了這么多年，才稱王，稱呼從主公改成殿下，如今眼見得一統(tǒng)在望，再也熬不住了，立刻要過皇帝癮。真是同心一意，在前方斫殺聲中，應(yīng)天的君臣在商量化家為國(guó)的大典。

自然，主意雖然打定，自古以來(lái)做皇帝的一套形式，還是得照樣搬演一下。照規(guī)矩，是臣下勸進(jìn)三次，主公推讓三次，文章都是刻板的濫調(diào)，于是，文班首長(zhǎng)中書省左丞相宣國(guó)公李善長(zhǎng)率文武百官奉表勸進(jìn)：“開基創(chuàng)業(yè)，既宏盛世之輿圖，應(yīng)天順人，宜正大君之寶位……既膺在躬之歷數(shù)，必當(dāng)臨御于宸居……伏冀俯從眾請(qǐng)，早定尊稱?！辈挥萌迫?，只一勸朱元璋便答應(yīng)了。十天后，朱元璋搬進(jìn)新蓋的宮殿，把要做皇帝的意思，祭告于上帝皇祗說：“惟我中國(guó)人民之君，自宋運(yùn)告終，帝命真人于沙漠，入中國(guó)為天下主，其君臣父子及孫百有余年，今運(yùn)亦終，其天下土地人民豪杰分爭(zhēng)。惟臣帝賜英賢，為臣之輔，遂戡定諸雄，息民于田野。今地周回二萬(wàn)里廣，諸臣下皆曰生民無(wú)主，必欲推尊帝號(hào)，臣不敢辭，亦不敢不告上帝皇祗。是用明年正月四日于鐘山之陽(yáng)，設(shè)壇備儀，昭告帝祗，惟簡(jiǎn)在帝心。如臣可為生民主，告祭之日，帝祇來(lái)臨，天朗氣清。如臣不可，至日當(dāng)烈風(fēng)異景，使臣知之?！?

即位禮儀也決定了，這一天先告祀天地，再即皇帝位于南郊，丞相率百官以下和都民耆老拜賀舞蹈，連呼萬(wàn)歲三聲。禮成，具皇帝鹵簿威儀導(dǎo)從，到太廟追尊四代祖父母父母都為皇帝皇后，再祭告社稷。于是皇帝服袞冕，在奉天殿受百官賀。天地社稷祖先百官和都民耆老都承認(rèn)了，朱元璋成為合法的皇帝。

皇帝的正殿命名為“奉天殿”，皇帝詔書的開頭也規(guī)定為“奉天承運(yùn)”。原來(lái)元時(shí)皇帝白話詔書的開頭是“長(zhǎng)生天氣力里，大福蔭護(hù)助里”，文言的譯作“上天眷命”，朱元璋以為這口氣不夠謙卑奉順，改作奉作承，為“奉天承運(yùn)”，表示他的一切行動(dòng)都是奉天而行的，他的皇朝是承方興之運(yùn)的，誰(shuí)能反抗天命？誰(shuí)又敢于違逆興運(yùn)？

洪武元年（1368年）正月初四，朱元璋和他的文武臣僚照規(guī)定的禮儀節(jié)目，遂一搬演完了，定有天下之號(hào)曰“大明”，建元洪武，以應(yīng)天為京師。去年年底，接連下雨落雪，陰沉沉的天氣，到大年初一雪停了，第二天天氣更好，到行禮這一天，竟是大太陽(yáng)，極好的天氣，朱元璋才放了心?；貙m時(shí)忽然想起陳友諒采石磯的故事，做皇帝這樣一樁大事，連日子也不挑一個(gè)，鬧得拖泥帶水，衣冠污損，不成體統(tǒng)，實(shí)在好笑，怪不得他沒有好下場(chǎng)。接著又想起這日子是劉基選的，真不錯(cuò)，開頭就好，將來(lái)會(huì)更好，子子孫孫都會(huì)好，越想越喜歡，不由得在玉輅里笑出聲來(lái)。

奉天殿受賀后，立妃馬氏為皇后，世子標(biāo)為皇太子，以李善長(zhǎng)、徐達(dá)為左右丞相，各文武功臣也都加官晉爵。皇族不管死的活的，全都封王。一霎時(shí)鬧鬧嚷嚷，欣欣喜喜，新朝廷上充滿了蓬勃的氣象，新京師里添了幾百幾千家新貴族，歷史上也出現(xiàn)了一個(gè)新朝代。

皇族和其他許多家族組織成一個(gè)新統(tǒng)治集團(tuán)，代表這集團(tuán)執(zhí)行統(tǒng)治的機(jī)構(gòu)是朝廷，這朝廷是為朱家皇朝服務(wù)的，朱家皇朝的建立者朱元璋，給他的皇朝起的名號(hào)——大明。

設(shè)監(jiān)察機(jī)關(guān)彈劾百官

由于歷史包袱的繼承，皇權(quán)的逐步提高，隋唐以來(lái)的官僚機(jī)構(gòu)，以鞏固皇權(quán)為目的的三省制度——中書省出命令，門下省掌封駁，尚書省主施行——中書官和皇帝最親近，接觸機(jī)會(huì)最多，權(quán)也最重。宋代后期，門下省不能執(zhí)行審核詔令的任務(wù)，尚書省官只能平?jīng)Q庶務(wù)，不能與聞國(guó)政，三省事實(shí)上只是一省當(dāng)權(quán)。到元代索性取消門下省，把尚書省的官屬六部也歸并到中書，成為一省執(zhí)政的局面。地方則分設(shè)行中書省，總攬軍民大政。其下有路、府、州、縣，管理軍民。

三省制的形成有它的歷史背景和原因，就這制度本身而論，把政權(quán)分作三份，一個(gè)專管決策，一個(gè)負(fù)責(zé)執(zhí)行，而又另有一個(gè)糾核的機(jī)構(gòu)，駁正違誤，防止皇權(quán)的濫用和官僚的缺失，對(duì)鞏固皇權(quán)，維持現(xiàn)狀的意義上說，是很有用的?？墒牵谑聦?shí)上，官僚政治本身破壞了癱瘓了這個(gè)官僚機(jī)構(gòu)，皇權(quán)和相權(quán)的沖突，更有目的地摧毀了這個(gè)官僚機(jī)構(gòu)。

官僚政治特征之一是做官不做事，重床疊屋，衙門愈多，事情愈辦不好，拿薪水的官僚愈多，負(fù)責(zé)做事的人愈少。例如從唐以來(lái)，往往因事設(shè)官：尚書省原有戶部，專管戶口財(cái)政，在國(guó)計(jì)困難時(shí)，政府要張羅財(cái)帛，供應(yīng)軍需，大張旗鼓，特設(shè)鹽鐵使、戶部使、租庸使、國(guó)計(jì)使等官，由宰相或大臣兼任，意思是要提高搜括的效率，可是這樣一來(lái)，戶部位低權(quán)輕，職守都為諸使所奪，便變成閑曹了。兵部專管軍政，從五代設(shè)了樞密使以后，兵部又無(wú)事可做了。禮部專掌禮儀，宋代卻又另有禮院。幾套性質(zhì)相同的衙門，新創(chuàng)的搶了舊衙門的職司，本衙門的官照例做和本衙門不相干的事，或者索性不做事。千頭萬(wàn)緒，名實(shí)不符，十個(gè)官僚有九個(gè)不知道自己的職司。冗官日多，要官更多，行政效率也就日益低落。到元代又添上蒙古的部族政治機(jī)構(gòu)，衙門越發(fā)多，越發(fā)龐大，混亂復(fù)雜，臃腫不靈，癱瘓的病象在顯露了。

而且就官僚的服務(wù)名義說，也有官、職、差遣之分。官是表明等級(jí)、分別薪俸的標(biāo)識(shí)，職以待文學(xué)侍從之臣，只有差遣是“治內(nèi)外之事”的?；始业馁p功酬庸，又有階、勛、爵、食邑、功臣號(hào)等名目。以差遣而論，又有行、守、試、判、知、權(quán)知、權(quán)發(fā)遣的不同。其實(shí)除差遣以外，其他都是不大相干的?；蕶?quán)和相權(quán)的矛盾：例如宋太宗討厭中書的政權(quán)太重，分中書吏房置審官院，刑房置審刑院。為了分權(quán)而添置衙門，其實(shí)是奪相權(quán)歸之于皇帝?；实鄣脑t令照規(guī)矩是必須經(jīng)過中書門下，才算合法，所謂“不經(jīng)鳳閣鸞臺(tái)，何謂之敕？”用意是防止皇權(quán)的濫用。但是，這規(guī)矩只是官僚集團(tuán)的規(guī)矩，官僚的任免生殺之權(quán)在皇帝，升沉榮辱甚至誅廢的利害超過了制度的堅(jiān)持，私人的利害超過了集團(tuán)的利害。唐武后以來(lái)的墨敕斜封（手令），也就破壞了這個(gè)官僚制度，摧殺了相權(quán)，走上了獨(dú)裁的道路。

朱元璋繼承歷代皇權(quán)走向獨(dú)裁的趨勢(shì)，對(duì)官僚機(jī)構(gòu)大加改革，使之更得心應(yīng)手，為皇家服務(wù)。

元代的行中書省是從中書省分出去的，職權(quán)太重，到后期鞭長(zhǎng)莫及，幾乎沒法子控制了。朱元璋要造成絕對(duì)的中央集權(quán)，洪武九年（1376年）改行中書省為承宣布政使司，設(shè)左右布政使各一人，掌一區(qū)的政令。布政使是朝廷派駐地方的代表、使臣，稟承朝廷，宣揚(yáng)政令。全國(guó)分浙江、江西、福建、北平、廣西、四川、山東、廣東、河南、陜西、湖廣、山西十二布政使司，洪武十五年（1382年）增置云南布政使司。布政使司的分區(qū)，大體上繼承元朝的行省，布政使的職權(quán)卻只掌民政財(cái)政，和元朝行中書省的無(wú)所不統(tǒng)，輕重大不相同了。而且就地位論，行省是以都省的機(jī)構(gòu)分設(shè)于地方，布政使則是朝廷派駐的使臣，前者是中央分權(quán)于地方，后者是地方集權(quán)于中央，意義也完全不同。此外，地方掌管司法行政的另有提刑按察使司，長(zhǎng)官為按察使，主管一區(qū)刑名按察之事。布按二司和掌軍政的都指揮使司合稱三司，是朝廷派遣到地方的三個(gè)特派員衙門。民政、司法、軍政三種治權(quán)分別獨(dú)立，直接由朝廷指揮，為的是便于控制，便于統(tǒng)治。布政司之下，真正的地方政府分兩級(jí)，第一級(jí)是府，長(zhǎng)官為知府；有直隸州，即直隸于布政使司的州，長(zhǎng)官是知州。第二級(jí)是縣，長(zhǎng)官是知縣；有州，長(zhǎng)官是知州。州縣是直接臨民的政治單位。

監(jiān)察機(jī)關(guān)原來(lái)是御史臺(tái)，洪武十五年改為都察院，長(zhǎng)官是左右都御史，下有監(jiān)察御史一百十人，分掌十二道（按照布政使司政區(qū)分道，后增為十三道）。職權(quán)是糾劾百司，辨明冤枉，凡大臣奸邪，小人構(gòu)黨作威福亂政，百官猥茸貪污舞弊，學(xué)術(shù)不正，和變亂祖宗制度的，都可隨時(shí)舉發(fā)彈劾。這衙門的官被皇帝看作是耳目，替皇帝聽，替皇帝看，有對(duì)皇權(quán)不利的隨時(shí)報(bào)告。也被皇帝看作是鷹犬，替皇帝追蹤、搏擊一切不忠于皇帝的官民，是替皇帝監(jiān)視官僚的衙門，是替皇帝檢舉反動(dòng)思想、保持傳統(tǒng)綱紀(jì)的衙門。監(jiān)察御史在朝監(jiān)視各個(gè)不同的官僚機(jī)構(gòu)，派到地方的，有巡按、清軍、提督學(xué)校、巡監(jiān)、茶馬、監(jiān)軍等職務(wù)，就中巡按御史算是代皇帝巡狩，按臨所部，大事奏裁，小事立斷，是最威武的一個(gè)差使。

行政軍事監(jiān)察三種治權(quán)分別獨(dú)立，由皇帝親身總其成。官吏內(nèi)外互用，其地位以品級(jí)規(guī)定。從九品到正一品，九品十八級(jí)，官和品一致，升遷調(diào)用都有一定的法度。百官分治，個(gè)別對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。系統(tǒng)分明，職權(quán)清楚，法令詳密，組織嚴(yán)緊。而在整套統(tǒng)治機(jī)構(gòu)中，互相鉗制，以監(jiān)察官來(lái)監(jiān)視一切臣僚，以特務(wù)組織來(lái)鎮(zhèn)壓威制一切官民。都督府管軍不管民，六部管民不管軍。大將在平時(shí)不指揮軍隊(duì)，動(dòng)員復(fù)員之權(quán)屬于兵部，供給糧秣的是戶部，供給武器的是工部，決定戰(zhàn)略的是皇帝。六部分別負(fù)責(zé)，決定政策的是皇帝。在過去，政事由三省分別處理，取決于皇帝，皇帝是帝國(guó)的首領(lǐng)。在這新統(tǒng)治機(jī)構(gòu)下，六部府院直接隸屬于皇帝，皇帝不但是帝國(guó)的首領(lǐng)，而且是這統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和執(zhí)行人；歷史上的君權(quán)和相權(quán)到此合一了，皇帝兼理宰相的職務(wù)，皇權(quán)由之達(dá)于極峰。

軍隊(duì)上創(chuàng)立衛(wèi)所制度

專制獨(dú)裁的君主，用以維持和鞏固皇權(quán)的兩套法寶，一是軍隊(duì)，二是官僚機(jī)構(gòu)，用武力鎮(zhèn)壓，用公文統(tǒng)治，皇權(quán)假如是車子，軍隊(duì)和官僚便是兩個(gè)車輪，缺一不可。

先來(lái)說說其中的一個(gè)輪子——軍隊(duì)。

朱元璋在攻克集慶以后，厲行屯田政策，廣積糧食，供給軍需。和劉基研究古代的兵制：征兵制的好處是全國(guó)皆兵，有事召集，事定歸農(nóng)，兵員素質(zhì)好，來(lái)路清楚，政府在平時(shí)無(wú)養(yǎng)兵之費(fèi)。壞處是兵員都出自農(nóng)村，如有長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)，便影響到農(nóng)村的生產(chǎn)。而且兵源有限制，不適合于大規(guī)模的作戰(zhàn)。募兵制呢？好處是應(yīng)募的多為無(wú)業(yè)游民，當(dāng)兵是職業(yè)，數(shù)量和服役的時(shí)間，可以不受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制。壞處是政府經(jīng)常要維持大量數(shù)目的常備軍，軍費(fèi)負(fù)擔(dān)太重，而且募的兵來(lái)路不明，沒有宗族鄉(xiāng)黨的掛累，容易逃亡，也容易叛變。理想的辦法是折中于兩者之間，有兩者的好處，而避免各自的壞處，主要的原則，是要使戰(zhàn)斗力量和生產(chǎn)力量一致。

劉基創(chuàng)立的辦法是衛(wèi)所制度。

衛(wèi)所的兵源有四種：一種是從征，即起事時(shí)所統(tǒng)的部隊(duì)，也就是郭子興的基本隊(duì)伍。一種是歸附，包括削平群雄所得的部隊(duì)和元朝的投降軍。一種是謫發(fā)，指因犯罪被謫發(fā)當(dāng)軍的，也叫作恩軍。一種叫垛集，即征兵，照人口比例，一家有五丁或三丁出一丁為軍。前兩種是定制時(shí)原有的武力，后兩者則是補(bǔ)充的武力。這四種來(lái)源的軍人都是世襲的，為了保障固定員額的維持，規(guī)定軍人必須娶妻，世代繼承下去，如無(wú)子孫繼承，則由其原籍家屬壯丁頂補(bǔ)。種族綿延的原則，被應(yīng)用到武裝部隊(duì)里來(lái)，兵營(yíng)成為武裝的家庭群了。

軍有特殊的社會(huì)身份，單獨(dú)有“軍籍”。在明代戶口中，軍籍和民籍、匠籍平行，軍籍屬于都督府，民籍屬于戶部，匠籍屬于工部。軍不受普通行政官吏的管轄，在身份上、法律上和經(jīng)濟(jì)上的地位，都和民不同，軍和民是截然地分開的。民戶有一丁被垛為軍，政府優(yōu)免原籍老家一丁差徭，作為優(yōu)恤。軍士到戍所時(shí)，由宗族治裝。在衛(wèi)的軍士除本身為正軍外，其子弟稱為余丁或軍余，將校的子弟則稱為舍人。日常生活概由政府就屯糧支給，按月發(fā)米，稱為月糧，馬軍月支米二石，步軍總旗一石五斗，小旗一石二斗，步軍一石。（守城的照數(shù)支給，屯田的支半。）恩軍家四口以上一石，三口以下六斗，無(wú)家口的四斗。衣服歲給冬衣棉布棉花，夏衣夏布，出征時(shí)則例給胖襖鞋褲。

軍隊(duì)組織分作衛(wèi)所兩級(jí)：大體上以五千六百人為衛(wèi)，衛(wèi)有指揮使。衛(wèi)分五千戶所，所一千二百二十人，有千戶。千戶所分十百戶所，所百十二人，有百戶。百戶下有總旗二，小旗十；總旗領(lǐng)小旗五，小旗領(lǐng)軍十人。大小聯(lián)比以成軍。衛(wèi)所的分布，根據(jù)地理險(xiǎn)要：小據(jù)點(diǎn)設(shè)所，關(guān)聯(lián)幾個(gè)據(jù)點(diǎn)的設(shè)衛(wèi)。集合一個(gè)軍區(qū)的若干衛(wèi)所，又設(shè)都指揮使司，作為軍區(qū)的最高軍事機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)官是都指揮使。洪武二十五年（1392年）全國(guó)共有十七個(gè)都指揮使司，內(nèi)外衛(wèi)三百二十九，守御千戶所六十五。

首都和地方的兵力分配如下：

在京武官 二七四七員

軍士 二〇六二八〇人

馬 四七五一匹

在外武官 一二七四二員

軍士 九九二一五四人

馬 四〇三二九匹

這十七個(gè)都指揮使司又分別隸屬于五軍都督府。

軍食出于屯田。大略是學(xué)漢朝趙充國(guó)的辦法，在邊塞開屯，一部分軍士守御，一部分軍士受田耕種。目的在省去運(yùn)輸費(fèi)用，和充裕軍食，減輕國(guó)庫(kù)的負(fù)擔(dān)，戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力的一致。跟著內(nèi)地衛(wèi)所也先后開屯耕種，以每軍受田五十畝作一分，官給耕牛農(nóng)具。開頭幾年是免納田租的，到成為熟地后，每畝收稅一斗。規(guī)定邊地守軍十分之三守城，七分屯種，內(nèi)地是二分守城，八分屯種，希望能達(dá)到自足自給的地步。

軍隊(duì)里也和官僚機(jī)構(gòu)一樣，清廉的武官是極少見的，軍士經(jīng)常被苛斂剝削。朱元璋曾經(jīng)憤恨地指出：

那小軍每（們）一個(gè)月只關(guān)得一擔(dān)兒倉(cāng)米。若是丈夫每（們）不在家里，他婦人家自去關(guān)呵，除了幾升做腳錢，那害人的倉(cāng)官又斛面上打減了幾升。待到家里<血市>（音伐）過來(lái)呵，止有七八斗兒米，他全家兒大大小小要飯吃，要衣裳穿，他那（哪）里再得閑錢與人？

正軍本人的衣著雖由官家支給，家屬的卻得自己制備，一石米在人口多的家庭，連吃飯也還不夠，如何還能孝敬上官？如何還能添制衣服？軍士活不了，只好逃亡，只好兼營(yíng)副業(yè)，做苦力做買賣全來(lái)，軍營(yíng)就空了，軍隊(duì)的士氣戰(zhàn)斗力也就差了。

除軍屯外，還有商屯。邊軍糧食發(fā)生困難時(shí)，政府用開中法來(lái)接濟(jì)。開中法是把運(yùn)輸費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給商人。政府有糧食有鹽，困難的是運(yùn)輸費(fèi)用過大，商人有資本也有人力，卻無(wú)法得到為政府所專利的鹽，開中法讓商人運(yùn)一定數(shù)量的糧食到邊境，拿到收據(jù)，可以向政府領(lǐng)到等價(jià)的鹽，自由販賣，從而獲取重利。商人會(huì)打算盤，索性雇人在邊上開屯，就地繳糧，省去幾倍的運(yùn)費(fèi)。在這一交換過程中，不但邊防充實(shí)了，政府省運(yùn)費(fèi)、省事，商人也發(fā)了財(cái)，皆大歡喜。而且，邊界荒地開墾了，不但增加了政府的財(cái)富，也造成了地方的繁榮。

軍權(quán)分作兩部分：統(tǒng)軍權(quán)歸五軍都督府，軍令權(quán)則屬于兵部。武人帶兵作戰(zhàn)，文人發(fā)令決策。在平時(shí)衛(wèi)所軍務(wù)在屯地操練屯田，戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員令一下，各地衛(wèi)軍集合成軍，臨時(shí)指派都督府官充任將軍總兵官，統(tǒng)帶出征。戰(zhàn)事結(jié)束，立刻復(fù)員，衛(wèi)軍各回原衛(wèi)，將軍交回將印，也回原任。將不專軍，軍無(wú)私將，上下階級(jí)分明，紀(jì)律劃一。唐宋以來(lái)的悍將跋扈、驕兵叛變的弊端，在這制度下完全根絕了。

安插眼線嚴(yán)密監(jiān)視將士

朱元璋對(duì)軍官軍士是用十二分的注意來(lái)防閑的。除開在各個(gè)部隊(duì)里派義子監(jiān)軍，派特務(wù)人員偵伺以外，洪武五年還特地降軍律于各衛(wèi)，禁止軍官軍人，不得于私下或明白接受公侯所與信寶金銀段匹衣服糧米錢物，及非出征時(shí)，不得于公侯之家門首侍立。其公侯非奉特旨，不得私自呼喚軍人役使，違者公侯三犯準(zhǔn)免死一次，軍官軍人三犯發(fā)海南充軍。后來(lái)更進(jìn)一步，名義上以公侯伯功臣有大功，賜卒一百一十二人作衛(wèi)隊(duì)，設(shè)百戶一人統(tǒng)率，頒有鐵冊(cè)，說明“俟其壽考，子孫得襲，則兵皆入衛(wèi)”，稱為奴軍，亦稱鐵冊(cè)軍；事實(shí)上是防功臣有二心，特設(shè)鐵冊(cè)軍來(lái)監(jiān)視的。功臣行動(dòng)，隨時(shí)隨地都有報(bào)告，證人是現(xiàn)成的，跟著是一連串的告密案，和大規(guī)模的功臣屠殺。

在作戰(zhàn)時(shí)，雖然派有大將軍統(tǒng)帥大軍，指導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行的，還是朱元璋自己，用情報(bào)用軍事經(jīng)驗(yàn)來(lái)決定前方的攻戰(zhàn)，甚至指揮到極瑣細(xì)的軍務(wù)。即最親信的將領(lǐng)像徐達(dá)、李文忠，也是如此。例如吳元年（1367年）四月十八日給徐達(dá)的手令，在處分軍事正文之后，又說：“我的見識(shí)只是如此，你每見得高處強(qiáng)處便當(dāng)處，隨著你每意見行著，休執(zhí)著我的言語(yǔ)，恐伯見不到處，教你每難行事?！焙槲淙晁脑拢骸罢f與大將軍知道……這是我家中坐著說的，未知軍中便也不便，恁只揀軍中便當(dāng)處便行?！苯o李文忠的手令：“說與保兒老兒……我雖這般說，計(jì)量中不如在軍中多知備細(xì)，隨機(jī)應(yīng)變的勾當(dāng)。你也廝活落些兒也，那里直到我都料定！”大體上指導(dǎo)的原則是不能更動(dòng)的，統(tǒng)帥所有的只是極細(xì)微的修正權(quán)。

對(duì)待俘虜?shù)姆结樖峭罋ⅲ琮堷P十一年（1365年）十一月初五日的令旨：“吳王親筆，差內(nèi)使朱明前往軍中，說與大將軍左相國(guó)徐達(dá)副將軍平章常遇春知會(huì)：十一月初四日捷音至京城，知軍中獲寇軍及首目人等六萬(wàn)余眾，然而俘獲甚眾，難為囚禁，令差人前去，教你每（們）軍中，將張（士誠(chéng)）軍精銳勇猛的留一二萬(wàn)，若系不堪任用之徒，就軍中暗地去除了當(dāng)，不必解來(lái)。但是大頭目，一名名解來(lái)。”十二年（1366年）三月且嚴(yán)厲責(zé)備徐達(dá)不多殺人：“吳王令旨，說與總兵官徐達(dá)，攻破高郵之時(shí)，城中殺死小軍數(shù)多，頭目不曾殺一名。今軍到淮安，若系便降，系是泗州頭目青旖黃旗招誘之力，不是你的功勞。如是三月已里，淮安未下，你不殺人的緣故，自說將來(lái)！依奉施行者?！眳窃辏?367年）十月二十四日因?yàn)榉斣姜z逃跑，又下令軍前：“今后就近獲到寇軍及首目人等，不須解來(lái)，就于軍中典刑?！焙槲淙辏?370年）四月：“說與大將軍知道：止是就陣得的人，及陣敗來(lái)降的王保保頭目，都休留他一個(gè)，也殺了。止留小軍兒，就將去打西蜀了后，就留些守西蜀便了。”則不但俘虜，連投降的頭目也一概殘殺了。

有一道令旨是關(guān)于整飭軍紀(jì)的，說明了這一舉措的軍事理由。時(shí)間是龍鳳十二年（1366年）三月：“（張軍）男子之妻多在高郵被擄，總兵官為甚不肯給親完聚發(fā)來(lái)？這個(gè)比殺人那（哪）個(gè)重？當(dāng)城破之日，將頭目軍人一概殺了，倒無(wú)可論。擄了妻子，發(fā)將精漢來(lái)，我這里賠了衣糧，又費(fèi)關(guān)防，養(yǎng)不住。殺了男兒，擄了妻小，敵人知道，豈不抗拒？星夜教馮副使（勝）去軍前，但有指揮千戶百戶及總兵官的伴當(dāng)，擄了婦女的，割將首級(jí)來(lái)?？偙俚淖镞^，回來(lái)時(shí)與他說話。依奉施行者?！蹦凶又傅氖菑埵空\(chéng)的部隊(duì)，被擄是指的被朱元璋自己的部隊(duì)所擄。把俘虜?shù)钠夼畵屃?，送俘虜?lái)，養(yǎng)不住，白賠糧食，白費(fèi)事看守。擄了婦女，殺了俘虜，敵人知道了，當(dāng)然會(huì)頑強(qiáng)抵抗。為了這個(gè)道理，朱元璋只好派特使去整頓軍風(fēng)紀(jì)了。

大規(guī)模丈量土地和普查人口

經(jīng)過二十幾年的實(shí)際教育，在流浪生活中，在軍營(yíng)里，在作戰(zhàn)時(shí)，在后方，隨處學(xué)習(xí)，隨時(shí)訓(xùn)練自己，更事事聽人勸告，征求專家的意見，朱元璋在中國(guó)歷史上，不僅是一個(gè)偉大的軍事統(tǒng)帥，也是一個(gè)成功的政治家。

他的政治才能，表現(xiàn)在他所奠定的帝國(guó)規(guī)模上。

在紅軍初起時(shí)，標(biāo)榜復(fù)宋，韓林兒詐稱是宋徽宗的子孫，暫時(shí)固然可以產(chǎn)生政治的刺激作用，可是這時(shí)距宋朝滅亡已經(jīng)九十年了，宋朝的遺民故老死亡已盡，九十年后的人民對(duì)歷史上的皇帝，對(duì)一個(gè)被屈辱的家族，并不感覺到親切、懷念、依戀。況且，韓家父子是著名的白蓮教世家，突然變成趙家子孫，誰(shuí)都知道是冒牌，即便真的宋氏子孫都不見得有人理會(huì)，何況是假貨？到朱元璋北伐時(shí)，嚴(yán)正地提出民族獨(dú)立自主的新號(hào)召，漢人應(yīng)該由漢人自己治理，應(yīng)該用自己的方式生活，保存原有的文化系統(tǒng)，這一嶄新的主張，博得全民族的熱烈擁護(hù)，瓦解了元朝治下漢官、漢兵的敵對(duì)心理。在檄文中，更進(jìn)一步提出，蒙古、色目人只要?dú)w入這文化系統(tǒng)，就一體保護(hù)，就把他們當(dāng)作皇朝的子民。這一舉措，不但降低了敵人的抵抗掙扎行為，而且吸引過來(lái)一部分?jǐn)橙?，化敵為友。到開國(guó)以后，這革命主張仍然被尊重為國(guó)策，對(duì)于參加華族文化集團(tuán)的外族，毫不歧視。蒙古、色目的官吏和漢人同樣登用，在朝廷有做到尚書侍郎大官的，地方做知府、知縣，一樣臨民辦事。在軍隊(duì)里更多，甚至在親軍中也有蒙古軍隊(duì)和軍官。這些人都由政府編置勘合（合同文書），給賜姓名，和漢人毫無(wú)分別?；橐鰟t制定法令，準(zhǔn)許和漢人通婚，務(wù)要兩廂情愿，如漢人不愿，許其同類自相嫁娶。這樣，蒙古、色目人陶育融冶，幾代以后，都同化為中華民族的成員了。內(nèi)中有十幾家軍人世家，替明朝立下不可磨滅的功績(jī)。對(duì)于塞外的外族，則繼承元朝的撫育政策，告訴他們新朝仍和前朝一樣，盡保護(hù)提攜的責(zé)任，各安生理，不要害怕。

相反的，卻下詔書恢復(fù)人民的衣冠如唐朝的式樣，蒙古人留下的習(xí)俗，辮發(fā)椎髻胡服——男袴褶窄袖及辮線腰褶，婦女衣窄袖短衣，下服裙裳——胡語(yǔ)、胡姓一切禁止。蒙古俗喪葬作樂娛尸，禮儀官品坐位都以右手為尊貴，也逐一改正。復(fù)漢官之威儀，參酌古代禮經(jīng)和事實(shí)需要，規(guī)定了各階層的生活、服用、房舍、輿從種種規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使人民有所遵守。

紅軍之起，最主要的目的是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的、政治的、民族的地位平等。在政治和民族方面說，大明帝國(guó)的建立已經(jīng)完全達(dá)到目的，過去的被歧視情形，不再存在了?？墒?，在經(jīng)濟(jì)方面，雖然推翻了外族對(duì)漢族的剝削特權(quán)，但是，就中華民族本身而言，地主對(duì)農(nóng)民的剝削特權(quán)，并沒有因?yàn)檎?quán)的改變而有所改變。

元末的農(nóng)民，大部分參加紅軍，破壞舊秩序，舊的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)。地主的利益恰好相反，他們要保全自己的生命財(cái)產(chǎn)，就不能不維持舊秩序，就不能不擁護(hù)舊政權(quán)。在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之后，地主們用全力來(lái)組織私軍，稱為“民軍”或“義軍”，建立堡砦，抵抗農(nóng)民的襲擊。這一集團(tuán)的組成分子，包括現(xiàn)任和退休的官吏、鄉(xiāng)紳、儒生和軍人，總之，都是豐衣足食的地主階層人物。這些人受過教育，有智識(shí)，有組織能力，在地方有號(hào)召的威望。雖然各地方的地主各自作戰(zhàn)，沒有統(tǒng)一的指揮和作戰(zhàn)計(jì)劃，戰(zhàn)斗力量也有大小強(qiáng)弱之不同，卻不可否認(rèn)的是，這是一股比元朝軍隊(duì)更為壯大、更為頑強(qiáng)的力量。他們絕不能向紅軍妥協(xié)，也不和打家劫舍的草寇、割據(jù)一隅的群雄合作?？墒?，等到有一個(gè)新政權(quán)建立，而這一個(gè)新政權(quán)有足夠的力量，保護(hù)地主利益，維持地方秩序的時(shí)候，他們也就毫不猶豫地?fù)泶鬟@一屬于他們自己的新政權(quán)了。同時(shí)，新朝廷的一批新興貴族、官僚，也因勞績(jī)獲得大量土地，成為新的地主（洪武四年十月的公侯佃戶統(tǒng)計(jì)，六國(guó)公二十八侯，凡佃戶三萬(wàn)八千一百九十四戶）。新政府對(duì)這兩種地主的利益，是不敢，也不能不特別尊重的。這樣，農(nóng)民的生活問題，農(nóng)民的困苦，就被擱在一邊，無(wú)人理睬了。

朱元璋和他的大部分臣僚都是農(nóng)民出身，過去都曾親身受過地主的剝削和壓迫，但在革命的過程中，本身的武裝力量不夠強(qiáng)大，眼看著小明王是被察罕帖木兒、李思齊和孛羅帖木兒兩支地主軍打垮了的，為了要成事業(yè)，不能不低頭賠小心，爭(zhēng)取地主們的人力、財(cái)力的支持。又恨又怕，在朱元璋的心里，造成了微妙的矛盾的敵對(duì)心理，產(chǎn)生了對(duì)舊地主的兩面政策。正面是利用有學(xué)識(shí)、有社會(huì)聲望的地主，任命為各級(jí)官吏和民間征收租糧的政府代理人，建立他的官僚機(jī)構(gòu)。原來(lái)經(jīng)過元末多年的內(nèi)戰(zhàn)，學(xué)校停頓，人才缺乏，將軍們會(huì)打仗，可不會(huì)做辦文墨的事務(wù)官。有些讀書人，怕朱元璋的殘暴、侮辱，百般逃避，抵死不肯做官，雖是立了“士人不為君用”就要?dú)㈩^的條款，還是逼不出夠用的人才。無(wú)可奈何，只好揀一批合用的地主，叫作“稅戶人才”，用作地方縣令長(zhǎng)、知州知府、布政使，以至朝廷的九卿。另外，以為地主熟悉地方情形，收糧和運(yùn)糧都比地方官經(jīng)手方便省事，而且，可以省去一層中飽。規(guī)定每一個(gè)收糧萬(wàn)石的地方，派納糧最多的大地主四人做糧長(zhǎng)，管理本區(qū)的租糧收運(yùn)。這樣，舊地主做官、做糧長(zhǎng)，加上新貴族新官僚新地主，構(gòu)成了新的統(tǒng)治集團(tuán)。反面則用殘酷的手段，消除不肯合作的舊地主，一種慣用的方法是強(qiáng)迫遷徙，使地主離開他的土地，集中到濠州、京師（南京）、山東、山西等處，釜底抽薪，根本削除了他們?cè)诘胤降膭?shì)力。其次是用苛刑誅滅，假借種種政治案件，株連牽及，一網(wǎng)打盡，滅門抄家，洪武朝的幾樁大案如胡惟庸案、藍(lán)玉案、空印案，屠殺了幾萬(wàn)家。甚至地方的一個(gè)皂隸的逃亡，就屠殺抄沒了幾百家，洪武十九年朱元璋公布這案子說：“民之頑者，莫甚于溧陽(yáng)、廣德、建平、宜興、安吉、長(zhǎng)興、歸安、德清、崇德、蔣士魯?shù)热倨邞?。且如潘富系溧?yáng)縣皂隸，教唆官長(zhǎng)貪贓枉法，自己挾勢(shì)持權(quán)，科民荊杖。朕遣人按治，潘富在逃，自溧陽(yáng)節(jié)次遞送至崇德豪民趙真勝奴家。追者回奏，將豪民趙真勝奴并二百余家盡行抄沒，持杖者盡皆誅戮。沿途節(jié)次遞送者一百七十戶，盡行梟令，抄沒其家。”豪民盡皆誅戮，抄沒的田產(chǎn)當(dāng)然歸官，再由皇帝賞賜給新貴族新官僚，用屠殺的手段加速改變土地的持有人。據(jù)可信的史料記載，三十多年中，浙東、浙西的故家巨室?guī)缀醯搅吮幻C清的地步。

為了增加政府的收入，財(cái)力和人力的充分運(yùn)用，朱元璋用二十年的工夫，大規(guī)模舉行土地丈量和人口普查，六百年來(lái)若干朝代若干政治家所不能做到的事情，算是劃時(shí)代地完成了。丈量土地的目的，是因?yàn)檫^去六百年沒有實(shí)地調(diào)查，土地簿籍和實(shí)際情形完全不符合，而且連不符合的簿籍大部分都已喪失，半數(shù)以上的土地不在簿籍上，為逃避政府租稅，半數(shù)的土地面積和負(fù)擔(dān)輕重不一樣，極不公平。地主的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給貧農(nóng)，土地越多的交租越少，土地越少的交租越多，由之，富的愈富，窮的更窮。經(jīng)過實(shí)際丈量以后，使所有過去逃稅的土地都登記完糧。全國(guó)土地，記載田畝面積方圓，編列字號(hào)，和田主姓名，制成文冊(cè)，名為“魚鱗圖冊(cè)”，政府據(jù)以定賦稅標(biāo)準(zhǔn)。洪武二十六年（1393年）全國(guó)水田總數(shù)八百五十萬(wàn)七千六百二十三頃，夏秋二稅收麥四百七十余萬(wàn)石，米二千四百七十余萬(wàn)石，和元代全國(guó)歲入糧數(shù)一千二百十一萬(wàn)四千七百八石比較，增加了一倍半。

根據(jù)人口普查的結(jié)果，編定了賦役黃冊(cè)，把戶口編成里甲，以一百一十戶為一里，推丁糧多的地主十戶做里長(zhǎng)，余百戶為十甲，每甲十戶，設(shè)一甲首，每年以里長(zhǎng)一人甲首一人，管一里一甲之事，先后次序還是根據(jù)丁糧多少，每甲輪值一年，十甲在十年內(nèi)先后輪流為政府服義務(wù)勞役，一甲服役一年，有九年的休息。每隔十年，地方官以丁糧增減重新編定黃冊(cè)，使之合于實(shí)際。洪武二十六年（1393年）統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有戶一千六百五萬(wàn)二千六百八十，口六千五十四萬(wàn)五千八百十二，比之元朝極盛時(shí)期世祖時(shí)代的戶口，戶一千一百六十三萬(wàn)三千二百八十一，口五千三百六十五萬(wàn)四千三百三十七，戶增加了三百四十萬(wàn)，口增加了七百萬(wàn)。

朝廷表面上派大批官吏，核實(shí)全國(guó)田土，定其賦稅，詳細(xì)記載原坂、墳衍、下隰、沃瘠、沙鹵的區(qū)別，凡置賣田土，必須到官府登記稅糧科則，免去貧民產(chǎn)去稅存的弊端。十年一次的勞役，輪流休息，似乎是替一般窮人著想的。其實(shí)，窮人是得不到好處的，因?yàn)閳?zhí)行丈量的是地主，征收租糧的還是地主，里長(zhǎng)甲首依然是地主，地主是絕不會(huì)照顧小自耕農(nóng)和佃農(nóng)的利益的。其次，愈是大地主，愈有機(jī)會(huì)讓子弟受到教育，通過科舉成為官僚紳士，官僚紳士享有非法的逃避租稅，合法的免役之權(quán)。前一例子，朱元璋說得很明白：“民間灑派包荒詭寄移丘換段，這等俱是奸頑豪富之家，將次沒福受用財(cái)富田產(chǎn)，以自己科差灑派細(xì)民。境內(nèi)本無(wú)積年荒田，此等豪猾，買囑貪官污吏，及造冊(cè)書算人等，當(dāng)科糧之際，作包荒名色，征納小戶。書算手受財(cái)，將田灑派，移丘換段，作詭寄名色，以此靠損小民?！焙笠焕樱槲涫辏?377年）朱元璋告訴中書省官員：“食祿之家，與庶民貴賤有等，趨事執(zhí)役以奉上者，庶民之事也。若賢人君子，既貴其身，而復(fù)役其家，則君人野人無(wú)所分別，非勸士待賢之道。自今百司見任官員之家，有田土者，輸租稅外，悉免其徭役，著為令?！辈坏娙喂?，鄉(xiāng)紳也享受這特權(quán)，洪武十二年（1379年）又著令：“自今內(nèi)外官致仕還鄉(xiāng)者，復(fù)其家終身無(wú)所與?！边B在學(xué)的學(xué)生，生員之家，除本身外，戶內(nèi)也優(yōu)免二丁差役。這樣，見任官、鄉(xiāng)紳、生員都逃避租稅，豁免差役、完糧當(dāng)差的義務(wù)，便完全落在自耕農(nóng)和貧農(nóng)的身上了，他們不但出自己的一份兒，連官僚紳士地主的一份兒，也得一并承當(dāng)下來(lái)。統(tǒng)治集團(tuán)所享受的特權(quán)，造成了更激烈的加速度的兼并，土地愈集中，人民的負(fù)擔(dān)愈重，生活愈困苦。這負(fù)擔(dān)據(jù)朱元璋說是“分”，即應(yīng)盡的義務(wù)，洪武十五年（1382年）朱元璋令戶部出榜曉諭兩浙江西之民說：“為吾民者當(dāng)知其分，田賦力役出以供上者，乃其分也。能安其分，則保父母妻子，家昌身裕，為忠孝仁義之民?！辈蝗荒兀俊皠t不但國(guó)法不容，天道亦不容矣！”應(yīng)該像“中原之民，惟知應(yīng)役輸稅，無(wú)負(fù)官府”。只有如此，才能“上下相安，風(fēng)俗淳美，共享太平之福！”

里甲的組織，除了精密動(dòng)員人力以外，最主要的任務(wù)還是布置全國(guó)性的特務(wù)網(wǎng)，嚴(yán)密監(jiān)視并逮捕危害統(tǒng)治的人物。

用“路引”限制百姓流動(dòng)

朱元璋發(fā)展了古代的傳、過所、公憑這一套制度，制定了“路引”（通行證或身份證）。法律規(guī)定：“凡軍民人等往來(lái)，但出百里即驗(yàn)文引。如無(wú)文引，必須擒拿送官，仍許諸人首告，得實(shí)者賞，縱容者同罪。天下要沖去處，設(shè)立巡檢司，專一盤詰往來(lái)奸細(xì)及販賣私鹽犯人逃囚，無(wú)引面生可疑之人?！碧幮痰霓k法：“凡無(wú)文引私度關(guān)津者杖八十；若關(guān)不由門，津不由渡而越度者杖九十；若越度緣邊關(guān)塞者，杖一百，徒三年；因而出外境者絞。”軍民的分別：“若軍民出百里之外不給引者，軍以逃軍論，民以私度關(guān)津論?！边@制度把人民的行動(dòng)范圍，用無(wú)形的銅墻鐵壁嚴(yán)密圈禁。路引是要向地方官請(qǐng)領(lǐng)的，請(qǐng)不到的，便被禁錮在生長(zhǎng)的土地上，行動(dòng)不能出百里之外。

要鉗制監(jiān)視全國(guó)人民，光靠巡檢司是不夠的，里甲于是被賦予了輔助巡檢司的任務(wù)。朱元璋在洪武十九年（1386年）手令“要人民互相知丁”，知丁是監(jiān)視的意思：“誥出，凡民鄰里互相知丁，互知?jiǎng)?wù)業(yè)，俱在里甲，縣府州務(wù)必周知，市村絕不許有逸夫。若或異四業(yè)而從釋道者，戶下除名。凡有夫丁，除公占外，余皆四業(yè)，必然有效。一，知丁之法，某民丁幾，受農(nóng)業(yè)者幾，受士業(yè)者幾，受工業(yè)者幾，受商業(yè)者幾。且欲士者志于士，進(jìn)學(xué)之時(shí)，師友某代，習(xí)有所在，非社學(xué)則入縣學(xué)，非縣必州府之學(xué)，此其所以知士丁之所在。已成之士為未成士之師，鄰里必知生徒之所在，庶幾出入可驗(yàn)，無(wú)異為也。一，農(nóng)業(yè)者不出一里之間，朝出暮入，作息之道互知焉。一，專工之業(yè)，遠(yuǎn)行則引明所在，用工州里，往必知方，巨細(xì)作為，鄰里采知，巨者歸遲，細(xì)者歸疾，出入不難見也。一，商本有巨微，貨有重輕，所趨遠(yuǎn)近水陸，明于引間，歸期艱限其業(yè)，鄰里務(wù)必周知，若或經(jīng)年無(wú)信，二載不歸，鄰里當(dāng)覺（報(bào)告）之詢故。本戶若或托商在外非為，鄰里勿干?！薄耙莘颉敝傅氖菬o(wú)業(yè)的危險(xiǎn)分子，如不執(zhí)行這命令：“一里之間，百戶之內(nèi)，仍有逸夫，里甲坐視，鄰里親戚不拿，其逸夫或于公門中，或在市閭里，有犯非為，捕獲到官，逸夫處死，里甲四鄰化外之遷，的不虛示。”又說：“此誥一出，自京為始，遍布天下，一切臣民，朝出暮入，務(wù)必從容驗(yàn)丁。市井人民，舍客之際，辨人生理，驗(yàn)人引目，生理是其本業(yè)，引目相符而無(wú)異，猶恐托業(yè)為名，暗有他為。雖然業(yè)與引合，又識(shí)重輕巨微貴賤，倘有輕重不論，所赍微細(xì)，必假此而他故也，良民察焉。”異為，非為，他為，他故，都是法律術(shù)語(yǔ)，即不軌、不法的意思。前一手令是里甲鄰里的連坐法，后一手令是旅館檢查規(guī)程，再三叮嚀訓(xùn)示，把里甲和路引制度關(guān)聯(lián)成為一體，不但圈禁人民在百里內(nèi)，而且用法律、手令，強(qiáng)迫每一個(gè)人都成為政府的代表，執(zhí)行調(diào)查、監(jiān)視、告密、訪問、逮捕的使命。